서울 중·고교 ‘두발 가위질’ 부활…인권조례 무력화
학교 88% '두발제한 학칙' 여전
조례 공포뒤 단속 자제해왔으나
곽 교육감 퇴진 뒤 두발지도 재개
이대영 대행은 "학교 자율" 방치
"이 권한대행 직무유기" 비판일어